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清朝边境广阔，民族繁复，在行政区分上量体裁衣。大体上，清朝在汉地实施行省制，在东北区域和新疆完成军府制，在蒙古实施盟旗制，在西藏遵从元朝以来的行政区分设置。
清朝山海关以内、长城以南的汉族区域被称为汉地。汉地的行政区分沿用了明朝的“省-府（州）-县”的层级系统。一级政区为布政使司，通称“行省”或“省”。二级政区为府、直隶州。府统辖的州不再领县，形成了单式的三级制。清朝初年，原为暂时差官的巡抚替代布政使，成为一省的长官。在一些民族杂居之处及战略要地，设置了新式政区“厅”，分为省直辖的直隶厅和府辖的散厅。少量直隶厅下辖县。
明朝布政使司、按察使司派出的差官“道员”，在清朝也保留了下来。道员的统辖区域是“道”，介于省与府之间，有分巡道、分守道、粮储道、盐法道、兵备道等名字。清初的道并不是行政区，道员也没有等第。乾隆今后，定道员等第为正四品，分巡道、分守道的职权也趋于共同。有的道下直接领县。在行省设置方面，根本沿用了明朝所设置的两京和十三布政使司，即南北二京及山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、广东、广西、湖广、四川、云南、贵州。1644年清朝定都北京，将盛京作为留都。1645年改北直隶为直隶省，改南直隶为江南省。1664年，分湖广为湖北、湖南二省。1667年，江南省正式分为安徽省、江苏省。1668年，陕西省分为陕西省和甘肃省，自此形成了所谓“汉地十八省”的格式。
云南、贵州、广西、四川、湖南、湖北、甘肃等省设土司，分为宣慰司、宣抚司、招讨司、安慰司和长官司（长官为武官），与土府、土州、土县（长官为文官）。土司的长官由当地各族头人担任，能够世袭，由朝廷或当地官府颁布印信，归地点当地的督抚、驻守大臣统辖。宣慰等司的长官隶归于兵部、土知府、土知州等官隶归于吏部。雍正年间，云南、贵州、广西等省的土司开始实施流官制，史称改土归流。
东北为清朝龙兴之地。顺治年间入关后，以驻防八旗留守盛京沈阳。康熙至乾隆年间，逐步形成了三个将军辖区：盛京、吉林、黑龙江，位置与内地的行省不同。将军之下设置专城副都统分驻各城，并办理各城的接近区域。副都统下有总管统领各旗。在汉民聚居区域，设置省、府、县、厅，好像关内。居于黑龙江、嫩江中上游的巴尔虎、达斡尔、索伦、鄂伦春、锡伯等族，编入八旗，由布特哈总管、呼伦贝尔总管统辖。黑龙江、乌苏里江下流及库页岛的赫哲、费雅喀、库页、奇楞等渔猎部落分设了姓长、乡长，由三姓副都统统辖。
明清之际，蒙古分为很多部落，部落领袖为“汗”，清太宗时，依照满族八旗的组织形式，将蒙古各个部落改编为旗，作为蒙古的根本行政单位，其长官为扎萨克或总管。旗下设“佐”，相当于乡。自此蒙古部落被纳入了一致的行政系统之中。
清朝的青海不包含今日的西宁、海东、黄南以及青海省边际的部分区域。统辖青海的官员为西宁就事大臣，常驻西宁（属甘肃省）。青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等四十族土司。黄河以北主要是蒙古人。1725年，编青海蒙古为27旗，后增至29旗，由西宁就事大臣掌管会盟。1823年，分黄河以北24旗为左、右翼二盟，每盟设正、副盟长各一人。
西藏在清朝分为卫、喀木、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族区域。西藏当地的行政长官为主藏大臣，驻喇萨，处理藏内业务。其政令由西藏官府履行。西藏的底层政区为宗，大致相当于内地的县，但规划很小。清朝将新疆分为天山北路的准部和天山南路的回部，统归于伊犁将军。其间的蒙古游牧区域实施盟旗制。尔族区域实施伯抑制。伊犁及其以西的区域由伊犁参赞大臣、领队大臣办理。回部设总理回疆业务大臣，统辖改区域。
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